各設區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設局、贛江新區(qū)城鄉(xiāng)建設和交通局：

為提升全省保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造等“三大工程”質量安全管理水平，有力有效解決“三大工程”建設管理中常見多發(fā)問題，進一步壓實參建各方質量安全主體責任，根據《建設工程安全生產管理條例》（國務院令第393號）、《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監(jiān)督管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設部令第5號）以及有關法律法規(guī)，現(xiàn)就切實加強“三大工程”建設質量安全管理工作通知如下。

一、高度重視“三大工程”建設質量安全管理工作

2023年以來，黨中央作出加快推進保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造等“三大工程”建設的重大戰(zhàn)略部署，將其作為落實房地產發(fā)展新模式的重要抓手、改善民生的重點工程、強化城市安全韌性的重要舉措。當前和今后一段時期，全省“三大工程”建設任務重、規(guī)模大、投資高，切實抓好質量管理與安全生產事關民生改善、社會穩(wěn)定、城市發(fā)展大局，責任重大，任務艱巨。各級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門要站在講政治、惠民生、保安全、促發(fā)展的高度，統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強抓好“三大工程”建設質量安全管理工作的責任感和使命感，加強組織領導，完善管理措施，強化監(jiān)督執(zhí)法，加強質量常見問題防治，確保工程建設質量過硬、安全可靠。

二、嚴格執(zhí)行基本建設程序

（一）加強招標投標管理。建設項目所在地招標監(jiān)管機構要加強對“三大工程”項目招投標的監(jiān)管和指導。建設單位要嚴格按照國家和省有關招投標管理規(guī)定做好“三大工程”的招標工作，著力選擇市場信譽好、施工能力強、管理水平高、工程質量安全有保證的施工單位。嚴禁規(guī)避招標、虛假招標，嚴厲打擊“三大工程”領域圍標串標等違法違規(guī)行為。嚴禁簽訂“陰陽合同”，不得將建設工程發(fā)包給沒有相應資質等級的單位或個人以及未辦理進贛登記服務的建筑企業(yè)。要保證政府投資“三大工程”項目建設的合理周期和費用，杜絕低于成本價中標或不按合理工期組織建設等行為。

（二）嚴格工程勘察設計管理。要切實保證“三大工程”項目功能完善，工程勘察設計文件符合工程建設技術標準規(guī)范、勘察設計深度和法律法規(guī)及相關文件要求。容易產生質量通病、涉及危險重大的分部分項工程，要提出相應的措施。嚴格執(zhí)行施工圖設計文件審查制度，督促審圖機構按照規(guī)定審查。加大勘察設計執(zhí)法力度，將“三大工程”作為檢查重點。

（三）嚴格施工許可管理。“三大工程”建設必須嚴格執(zhí)行施工許可制度，建設單位要依法委托工程建設監(jiān)理單位、辦理質量安全監(jiān)督手續(xù)。嚴查重處“三大工程”的“未批先建”“無證施工”等行為。各級建設行政審批主管部門要主動服務，開辟“三大工程”項目施工許可審批核發(fā)綠色通道，在流程手續(xù)上能優(yōu)則優(yōu)，確保工程依法盡早開工建設。

（四）嚴格竣工驗收管理。“三大工程”竣工后，建設單位要認真組織參建單位開展竣工驗收，各地質量監(jiān)督機構要對工程竣工驗收現(xiàn)場監(jiān)督，并及時向備案機關或其委托部門提交工程質量監(jiān)督報告。驗收過程發(fā)現(xiàn)有違反建設工程質量管理規(guī)定行為的，質量監(jiān)督機構要責令相關單位改正，并對整改落實情況監(jiān)督。特殊建設工程要依法依規(guī)辦理消防驗收手續(xù)。竣工驗收結束后應及時報當地住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門備案，竣工驗收資料移交當地城建檔案部門歸檔。違反國家法律法規(guī)和工程建設強制性標準的“三大工程”，住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門不予竣工驗收備案。未辦理（通過）竣工驗收程序的“三大工程”不得投入使用。

三、扎實做好工程施工組織和現(xiàn)場管理

（一）嚴密施工組織管理。各參建單位要共同落實質量安全主體責任，建立健全質量安全保障體系，結合工程實際，落實設計圖紙會審中保證施工質量的交底措施，按照審查合格的施工圖設計文件和技術標準施工。足額使用安全文明措施費，確保“三寶四口五臨邊”等措施到位，有針對性地編制高大模板、基坑等危險性較大分部分項工程以及關鍵工序的專項施工方案，根據施工進度實時做好各環(huán)節(jié)、全流程的風險分級排查管控。工程施工過程中如需變更設計的，建設、施工、勘察、設計、監(jiān)理等單位要共同確認并按照規(guī)定流程完成變更手續(xù)。“三大工程”要帶頭踐行質量管理和安全生產標準化創(chuàng)建工作，要對住宅工程的常見多發(fā)問題環(huán)節(jié)加強施工質量管控，減少質量通病，消除質量隱患。要合理選擇工法，積極推廣使用新技術、新材料、新工藝、新設備。企業(yè)和項目管理人員要認真履職，一線作業(yè)人員要先培訓再上崗，嚴禁無證上崗。各地要積極推進智慧工地創(chuàng)建工作，鼓勵有條件的地方應用科技信息技術進行遠程化、無人化、智慧化實時監(jiān)控，消除質量安全隱患。

（二）認真做好現(xiàn)場監(jiān)理。監(jiān)理單位要認真履行職責，落實項目總監(jiān)理工程師負責制，嚴格審查現(xiàn)場安全施工技術措施和專項施工方案并督促落實；要配齊配足合格的專業(yè)監(jiān)理人員，認真執(zhí)行旁站監(jiān)理；重要部位和關鍵工序未經監(jiān)理人員簽字認可，不得進入下一道工序施工，確保施工的關鍵部位、關鍵環(huán)節(jié)、關鍵工序監(jiān)理到位。要重點對住宅工程常見多發(fā)問題的關鍵分部分項、關鍵工序、關鍵步驟、關鍵材料加強監(jiān)理旁站檢查工作。對施工現(xiàn)場存在的質量安全隱患及時下發(fā)監(jiān)理工程師通知單，督促整改并復查。對存在重大質量安全隱患的，應及時向監(jiān)管部門報告。履職不力出現(xiàn)嚴重質量安全問題的監(jiān)理單位和監(jiān)理人員將嚴肅處罰，并記入不良記錄。

（三）嚴格工程質量檢測。各地質量監(jiān)督機構要督促提醒“三大工程”建設單位落實工程質量首要責任，委托有相應資質的檢測機構負責工程質量檢測工作。工程質量檢測要嚴格執(zhí)行政策法規(guī)和技術標準，取樣、送樣要履行有關程序要求，檢測確認的不合格構件、材料堅決清出，杜絕進入實體工程。日常監(jiān)督檢查中，著重對涉及結構安全及重要使用功能的材料、試件等進行抽樣檢驗。從技術上、機制上不斷完善檢測監(jiān)管手段，努力實現(xiàn)數據實時上傳、隨查隨調，確保各項檢測數據和檢測報告真實、準確、完整，嚴把工程質量檢測關口。堅決查處一批“三大工程”領域質量檢測上弄虛作假的典型案例。

四、嚴格工程質量安全監(jiān)督執(zhí)法

（一）抓好工程質量安全日常監(jiān)管。各級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門應對本地區(qū)工程質量安全工作負監(jiān)管責任。工程質量安全監(jiān)督機構要認真履行監(jiān)督執(zhí)法職責，對各方主體的質量安全行為實施監(jiān)督抽查，督促各方主體質量安全責任的落實。要積極引入新技術應用監(jiān)督檢查，創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，完善質量安全抽查、巡查和差別化監(jiān)督制度，強化工程質量安全監(jiān)督的執(zhí)法屬性，落實各方責任主體的責任，提高監(jiān)督工作的公正性和有效性。對質量管理和安全生產方面成效突出的“三大工程”項目，各地住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門要優(yōu)先推薦爭先創(chuàng)優(yōu)。

（二）狠抓工程質量安全監(jiān)督檢查。我廳每年將在重要時段和節(jié)假日前后開展工程質量安全省級檢查，日常適時開展“四不兩直”隨機檢查，主要查看各級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門貫徹執(zhí)行國家相關法律法規(guī)和工程技術標準情況、上級部署落實情況、各在建工地質量安全管理情況。設區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門每季度應對所轄縣（市、區(qū)）至少進行1次全覆蓋監(jiān)督檢查；各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門要按照監(jiān)督計劃對轄區(qū)內的工程及時開展檢查，重大節(jié)假日和重要時段期間要抽查1次。各級檢查均要將“三大工程”列為重點內容，不定期組織技術專家對施工現(xiàn)場質量安全管理進行監(jiān)督檢查和技術幫扶。有關情況納入年度安全生產和質量工作考核內容。

（三）嚴格違法違規(guī)行為查處。對“三大工程”建設、監(jiān)理、施工、設計、勘察、圖審和工程檢測等參建各方責任主體不認真履行法定職責，有關鍵人員未在崗履職、降低工程建設標準、使用不合格材料和產品、提供虛假數據和資料、拒絕接受監(jiān)督檢查等行為的，各地住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門要責令限期整改，并依法嚴厲查處。要嚴防“三大工程”發(fā)生安全生產事故，對發(fā)生質量安全事故的，按照“四不放過”的原則，嚴格執(zhí)行事故責任追究制度，嚴肅倒查追究參建各方主體質量安全責任人責任。一經查實有轉包和違法分包、掛靠、弄虛作假等嚴重違法違規(guī)行為的，企業(yè)和有關責任人員一律頂格處罰，并不得參加政府投資項目的招投標，處理結果向社會曝光。

（四）積極穩(wěn)妥應對處置民生訴求。“三大工程”關系民生福祉，特別是保障性住房建設和城中村改造涉及群眾切身利益。對其中的住宅工程項目，要引入社會監(jiān)督機制，實行工程質量信息公開。各地建設行政主管部門要建立“三大工程”質量安全投訴舉報制度，對外向社會主動公布聯(lián)系電話、郵箱，安排專人隨時接收接聽有關訴求和咨詢，及時解答。對內要暢通接后處置機制，質量安全監(jiān)督機構要對舉報、訴求等內容及時調查，并依法依規(guī)督促協(xié)調解決，切實維護各方合法權益。建立專項統(tǒng)計制度，對“三大工程”項目名稱、工程類別、信訪訴求內容及數量、質量安全處置情況建立詳細臺賬，并做好匯總統(tǒng)計，于每月第二個工作日報送我廳（見附表）。

聯(lián)系人：省住建廳住房保障處黃兆凱，

聯(lián)系電話：0791-86207091

郵箱：jxszjtzbc@126.com

聯(lián)系人：省城鎮(zhèn)發(fā)展服務中心王宇

聯(lián)系電話：0791-88366285

郵箱：343983013@qq.com

江西省住房和城鄉(xiāng)建設廳

2024年4月11日

來源：江西省住房和城鄉(xiāng)建設廳

https://zjt.jiangxi.gov.cn/art/2024/4/15/art_40687_4848201.html